茗彩

日前，我國經濟交出了半年成績單，民間投資依然不能樂觀。而今年以來，我國也采取多種措施引導資金進入實體經濟。在這樣的大背景下，投資回報相對穩定的政府與社會資本合作（PPP）模式有望成為吸引民間投資的主流。

中共中央、國務院近日印發的《關于深化投融資體制改革的意見》提出，放寬放活社會投資，激發民間投資潛力和創新活力，并明確“鼓勵政府和社會資本合作”。這份文件還提出，完善與投融資相關的法律法規，依法保護各方權益，維護競爭公平有序、要素合理流動的投融資市場環境。日前召開的國務院常務會議也強調，加快推進政府和社會資本合作領域立法進程。

PPP在我國算是比較新的事物，在各地實踐中已展現出較強活力，但也暴露出一些問題。比如，政策銜接配套不足、社會資本參與度不高，一些地方操作不規范，等等。隨著PPP項目向縱深發展，尤其到了后續移交或回購階段，或許還會有更多的問題凸顯出來。而要想規范并解決這一系列問題，還要依靠完善的立法與政策。雖然現有的合同法、政府采購法、招投標法等能規范PPP涉及的一些法律關系，但這些法律法規較為分散，針對性不強，且無法全面涵蓋PPP的有關問題，更是沒有形成完善的頂層設計和規范。

PPP項目特許期長，一般有10至30年，期間涉及復雜的法律關系，各方都面臨著較大的風險和不確定性。不少地方推廣PPP“叫好不叫座”、社會資本參與度不高，也與此相關，導致各方對合作信心不足。況且，從各地實踐來看，PPP項目也已經遇到一些法律難題。比如，特許經營權的授予方式與現行土地使用權的出讓制度存在矛盾，資產、經營權轉讓價格的確定與國有產權轉讓制度發生沖突等，這些問題都需要通過立法來化解。此外，政府和社會資本的權責利分配也有待法律明確，以此增強預期、減少不確定性，使各方都能在法律的框架內充分展開合作。

因此，只有用完善的法律保障合作各方的合法利益，PPP項目才能夠順利推進，公共服務的有效供給才能得到保障。值得注意的是，PPP涉及多個方面、多種性質的法律關系，立法難度不小，需要秉持科學嚴謹、全面規范的原則。在我國，PPP項目的很多做法還沒有定型，如何規范、有效運行還需進一步探索。同時，PPP涉及的財政風險和債務管理、用地招拍掛、物有所值評價、社會資本退出、會計稅收、信息披露等，還需要對現有法律、政策進行梳理，處理有關沖突規定，建立新的規則體系。

當然，雖然目前立法上還不完善，但不意味著各地推行PPP可以忽視規范運作。相反，各地在推行這一模式的過程中，應始終堅持法治意識和契約精神，切實遵守現行相關法律及政策，加強規范和監管。

總之，PPP的進一步發展呼喚良好的頂層設計和法律環境。相關部門應合力推動PPP立法進程，使法律準確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關系，實現立法和改革決策相銜接，以更好的法治環境更大激發社會投資活力，使PPP在我國經濟社會中發揮更大作用。